นายกรัฐมนตรีพลเรือนของซูดานกลับมาแล้ว นี่คือเหตุผลที่หลายพันยังคงประท้วง

แม้นายกรัฐมนตรีอับดุลลา ฮัมด็อก จะได้รับการปล่อยตัว แต่ก็ยังมีสิ่งที่ไม่เป็นที่รู้จักมากมายสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยของซูดาน

เกือบหนึ่งเดือนหลังจากการยึดอำนาจผู้นำทางทหารของซูดานเมื่อวันอาทิตย์(14) ได้ปล่อยตัวนายกรัฐมนตรี Abdalla Hamdok ที่เป็นพลเรือนและลงนามในข้อตกลงเพื่อเรียกตัวเขากลับเข้ารับตำแหน่งอีกครั้ง โดยเป็นส่วนหนึ่งของการเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบอบประชาธิปไตยของซูดานอย่างค่อยเป็นค่อยไป

ฮัมด็อก ซึ่งถูกกักบริเวณในบ้านตั้งแต่ปลายเดือนที่แล้ว ได้กล่าวสุนทรพจน์ทางโทรทัศน์แก่ประเทศชาติในการลงนามข้อตกลงระหว่างรัฐบาลพลเรือนของฮัมด็อกและรัฐบาลทหาร นำโดยพล.ท.อับเดล ฟัตตาห์ อัล-บูร์ฮาน เพื่อฟื้นฟูรัฐบาลเฉพาะกาลเกิดขึ้นหลังจากการขับไล่อดีตผู้นำเผด็จการ Omar al-Bashirในปี 2019

“การลงนามในข้อตกลงนี้เปิดประตูกว้างพอที่จะจัดการกับความท้าทายทั้งหมดของช่วงเปลี่ยนผ่าน” ฮัมด็อกกล่าวในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์

Hamdok ยังขอบคุณ “เพื่อนในภูมิภาคและทั่วโลก” ที่ช่วยนายหน้าซื้อขายตามที่อยู่ของเขา ตามรายงานของ APสหรัฐฯ และสหประชาชาติต่างก็มี “บทบาทสำคัญ” ในการคืนสถานะของฮัมด็อก

ข้อตกลงของวันอาทิตย์ ตามรายงานของ Ahram Onlineสื่อของอียิปต์กำหนดให้มีการจัดตั้งรัฐบาลการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีใหม่และต้องปฏิบัติตามข้อตกลงแบ่งปันอำนาจ ฉบับแก้ไข ซึ่งมี ผลบังคับใช้ครั้งแรกในปี 2019 หลังจากการล่มสลายของ al-Bashir รวมถึงการปล่อยตัวนักการเมือง รัฐบาลทหารจับกุมและสอบสวนการเสียชีวิตที่เกิดขึ้นระหว่างการประท้วงรัฐประหารอย่างโปร่งใส

ผู้ประท้วงอย่างน้อย 40 คนถูกสังหารตั้งแต่ปลายเดือนตุลาคม และข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ Michelle Bachelet กล่าวในแถลงการณ์เมื่อวันพฤหัสบดีว่ากองกำลังของระบอบการปกครองใช้กระสุนจริงกับผู้ประท้วงอย่างสันติ

“ซูดานยังคงเป็นเป้าหมายหลัก” ฮัมด็อก กล่าวเมื่อวันอาทิตย์ หลังจากที่เขาได้รับการปล่อยตัว “เราจะทำงานเพื่อสร้างระบบประชาธิปไตยที่มั่นคงสำหรับซูดาน”

อย่างไรก็ตาม ตามที่Joseph Siegleผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยของศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์แห่งแอฟริกาบอกกับ Vox เมื่อวันอาทิตย์ว่าเนื้อหาและบริบททั้งหมดของข้อตกลงนี้ยังไม่ทราบแน่ชัด รวมถึงสิ่งที่แต่ละฝ่ายต้องยอมจำนนเพื่อบรรลุข้อตกลงดังกล่าว ยังไม่ทราบ

“ยังมีช่องว่างอีกมากสำหรับการตีความและการตีความที่ผิด” ซีเกิลกล่าว รวมถึงบทบาทของกองทัพที่คาดว่าจะมีบทบาทในรัฐบาลเฉพาะกาลที่ได้รับการฟื้นฟู

เนื่องจากความไม่แน่นอนเกี่ยวกับข้อตกลงและความกังวลเกี่ยวกับบทบาทของกองทัพในอนาคต การประท้วงเรียกร้องประชาธิปไตยยังคงดำเนินต่อไปในวันอาทิตย์ เนื่องจากนักเคลื่อนไหวชาวซูดานเรียกร้องให้รับผิดชอบต่อการทำรัฐประหาร ในคาร์ทูม เมืองหลวงผู้คนหลายพันคนเดินขบวนบนทำเนียบประธานาธิบดีในขณะที่ฮัมด็อกพูด นักข่าวของบลูมเบิร์ก โมฮัมหมัด อลามิน บอกกับNewshour Sunday ของ BBC

กลุ่มพันธมิตรกองกำลังเพื่อเสรีภาพและการเปลี่ยนแปลง ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการโค่นล้มอัล-บาชีร์ และเสนอชื่อฮัมด็อกให้เป็นนายกรัฐมนตรีในปี 2019 ได้ปฏิเสธที่จะยอมรับข้อตกลงดังกล่าวแล้ว

“สำหรับเรา พวกเขาต้องรับผิดชอบต่ออาชญากรรมที่พวกเขาก่อขึ้น” ซิดดิก อาบู-ฟอวาซ สมาชิกกลุ่มพันธมิตรสื่อของเอฟเอฟซี บอกกับ จูเลียน มาร์แชล ผู้ดำเนินรายการ Newshourในวันอาทิตย์ “ใครคือฮัมดอกที่ทำข้อตกลงด้วยตัวเองและเรียกมันว่าความคิดริเริ่มระดับชาติ? เขาเป็นคนที่อยู่ในคุกและพวกเขากำลังเจรจากับเขาที่บ้านโดยมีปืนจ่อหัวเขา”

อย่างไรก็ตาม สถานเอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาในคาร์ทูมได้ออกแถลงการณ์เมื่อวันอาทิตย์ร่วมกับนอร์เวย์ สวิตเซอร์แลนด์ สหราชอาณาจักร สหภาพยุโรป และแคนาดา เพื่อยกย่องการปล่อยตัวฮัมดอกและแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับชาวซูดาน ภารกิจช่วยเหลือการเปลี่ยนผ่านแบบบูรณาการของ UN ซูดานยังทวีตข้อความของการมองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวัง

“ความจริงที่ว่ารัฐบาลทหารได้มอบอำนาจคืนให้ฮัมดอกนั้นเป็นการพัฒนาในเชิงบวก แต่ก็ต้องรอดูกันต่อไปว่าสิ่งนี้จะมีความหมายอย่างไรสำหรับพลเรือนที่แท้จริงในการควบคุมกองทัพและรัฐบาล” เนานิฮาล ซิงห์ นักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองและผู้เขียนSeizing Power : ตรรกะเชิงกลยุทธ์ของการรัฐประหารบอก Vox ทางอีเมล

“คำถามยังคงอยู่ว่า PM Hamdok จะมีความสามารถในการบรรลุเป้าหมายตามนโยบายของเขาอย่างไม่มีข้อจำกัด หรือเขาต้องยอมรับข้อจำกัดซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่อนุญาตให้เขากลับไปสู่อำนาจในนาม” ซิงห์กล่าว

ซูดานมาที่นี่ได้อย่างไร

ในเดือนเมษายน 2019 การรัฐประหารของทหารยุติ การ ปกครอง 30 ปีของโอมาร์ อัล-บาชีร์ เผด็จการซูดาน ซึ่งถูก เซ็นเซอร์โดยสื่อ การจำคุกผู้ไม่ เห็นด้วยทางการเมือง และการกำหนดกฎหมายชารีอะที่เข้มงวด ล้วนบังคับใช้โดยกองกำลังความมั่นคงของระบอบการปกครอง หลังจากการจับกุมของ al-Bashir กองทัพได้ทำงานร่วมกับฝ่ายพลเรือนเพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงไปสู่ระบอบประชาธิปไตยและการปกครองของพลเรือน ตามที่Jen Kirby แห่ง Voxอธิบายในเดือนตุลาคม:

แก่นของการแต่งงานที่ไม่สบายใจนี้คือข้อตกลงระหว่างสภาทหารเฉพาะกาล นำโดย al-Burhan และ Forces of Freedom and Change ซึ่งเป็นพันธมิตรของกลุ่มฝ่ายค้านที่เป็นพลเรือน นำโดยนายกรัฐมนตรี Hamdok ที่ถูกปลดในขณะนี้ เป้าหมายสูงสุดของรัฐบาลในช่วงเปลี่ยนผ่านคือการผ่อนคลายในรัฐบาลพลเรือนที่นำโดยสมบูรณ์ (และในที่สุดก็ได้รับการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตย) โดยที่ทหารออกจากอำนาจปกครอง

ซึ่งรวมถึงข้อตกลงแบ่งปันอำนาจในช่วงเปลี่ยนผ่านระหว่างผู้นำทางทหารและพลเรือน ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมด้วยข้อตกลงสันติภาพจูบาในปี 2020ข้อตกลงระหว่างรัฐบาลเฉพาะกาลกับกลุ่มติดอาวุธหลายกลุ่มที่กำหนดกระบวนการตามรัฐธรรมนูญและการจัดการแบ่งปันอำนาจ ท่ามกลาง ข้อกำหนดอื่น ๆ สำหรับรัฐบาลประชาธิปไตยในอนาคต สิ่งสำคัญสำหรับวิกฤตในปัจจุบัน ผู้นำพลเรือนยืนกรานในโครงสร้างของรัฐบาลในที่สุดโดยปราศจากอิทธิพลทางทหาร ความทรงจำเกี่ยวกับระบอบการปกครองของอัล-บาชีร์ และความโหดร้ายของมันยังคงสดใหม่ และรัฐบาลที่อยู่ภายใต้การอุปถัมภ์ของกองทัพไม่สามารถเชื่อถือได้

ตามข้อตกลงรัฐธรรมนูญปี 2019 และการแก้ไขในปี 2020 Siegle กล่าวว่า ซูดานเป็นประเทศที่มีเสถียรภาพมากที่สุดในประวัติศาสตร์เมื่อเร็วๆ นี้ — น่าแปลกใจที่รัฐบาลช่วงเปลี่ยนผ่านประสบความสำเร็จในการเจรจาหยุดยิงระหว่างกลุ่มสงครามต่างๆได้ซ่อมแซมพันธมิตรกับเพื่อนบ้านและ ประชาคมระหว่างประเทศและเริ่มเสื่อมสถานะเป็นประเทศนอกรีต

แต่ความคืบหน้านั้นดูเหมือนจะหายวับไปเมื่อ al-Burhan ย้ายไปยึดอำนาจในวันที่ 25 ตุลาคม บังคับให้ Hamdok ถูกกักบริเวณในบ้าน กักขังสมาชิกคนอื่น ๆ ของรัฐบาลพลเรือน และใช้กำลังร้ายแรงเพื่อปราบปรามการประท้วงต่อต้านการรัฐประหารครั้งใหญ่ที่เกิดขึ้นอย่างกว้างขวาง เดือนที่ผ่านมา

“มีข่าวลือว่านายกรัฐมนตรีถูกถอดออกก่อนวันส่งมอบก่อนหน้านี้ เพื่อป้องกันไม่ให้เขาคุกคามผลประโยชน์หลักของกองทัพ คือการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบต่อการละเมิดสิทธิมนุษยชน และหลีกเลี่ยงการสูญเสียวิสาหกิจทางเศรษฐกิจที่ควบคุมโดยทหารที่ไม่ได้ผลกำไร” ซิงห์บอก Vox

เมื่อยึดอำนาจนิวยอร์กไทม์สรายงานเมื่อเดือนที่แล้ว al-Burhan ยุบรัฐบาลแห่งชาติของซูดานและกำหนดสถานการณ์ฉุกเฉิน นอกเหนือจากการจับกุม Hamdok และผู้นำพลเรือนชั้นนำอีกหลายคน

กองทัพยังกำหนดปิดการสื่อสารที่ใกล้เกือบทั้งหมดตามรายงานของ Washington Postซึ่งยังคงล้มเหลวในการระงับการประท้วงเพื่อประชาธิปไตยที่รวดเร็วและมีการจัดการที่ดี ซึ่งยังคงดำเนินต่อไปนับตั้งแต่การทำรัฐประหาร

ในการตอบสนองต่อการทำรัฐประหารซึ่งเริ่มขึ้นไม่นานหลังจากเจฟฟรีย์ เฟลต์แมน ทูตสหรัฐฯ ประจำแตรแห่งแอฟริกาออกจากประเทศสหรัฐฯ ได้ระงับความช่วยเหลือซูดานมูลค่า 700 ล้านดอลลาร์ อย่างรวดเร็ว และสหภาพแอฟริกาก็ระงับสมาชิกภาพของซูดานในร่างกายด้วย

นับตั้งแต่รัฐประหาร รัฐบาลเผด็จการที่นำโดย al-Burhan ได้ค้นหาผู้นำพลเรือนเพื่อทำหน้าที่เป็นนายกรัฐมนตรีที่มีหุ่นเชิด ในขณะที่กองทัพยังคงการควบคุมที่แท้จริง และแม้กระทั่งแต่งตั้งนักการเมืองบางคนจากรัฐบาลอัล-บาชีร์ เช่นพล.อ.โมฮัมเหม็ด ฮัมดาน ดากาโลซึ่งเป็นผู้นำการรณรงค์อย่างโหดร้ายกับนักสู้ฝ่ายค้านในดาร์ฟูร์ เข้าสู่ตำแหน่งผู้นำ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วพยายามที่จะดำเนินระบอบการปกครองที่กลุ่มพลเรือนได้เสียสละอย่างมากเพื่อโค่นล้มเมื่อสองปีก่อน

เมื่อรัฐบาลทหารไม่สามารถหาหุ่นเชิดที่ถูกต้องเหมาะสมได้ ซีเกิลตั้งทฤษฎีว่า ฮัมด็อกจะสามารถกลับคืนสู่ตำแหน่งของเขาและเป็นประธานในคณะรัฐมนตรี “เทคโนโลยี” ได้ ความหมายไม่ชัดเจน อย่างไรก็ตาม ในขณะที่ผู้ประท้วงเรียกร้องให้ไม่มีอิทธิพลทางทหารในการเลือกคณะรัฐมนตรี แต่ก็ไม่มีการรับรองว่าฮัมดอกจะมีอิสระในการเลือกรัฐมนตรีของเขาเอง

ยังมีความท้าทายมากมายที่ต้องเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงประชาธิปไตยของซูดาน

ณ จุดนี้ ผู้เชี่ยวชาญบอกกับ Vox เมื่อวันอาทิตย์ว่า ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะเห็นหนทางข้างหน้าสำหรับประชาธิปไตยที่เพิ่งเริ่มต้นของซูดาน แม้ว่าจะมีการฟื้นคืนนายกรัฐมนตรีที่เป็นพลเรือนก็ตาม

ซิงห์กล่าวว่า “การเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยจะระมัดระวังมาก ณ จุดนี้ และอาจประท้วงและหยุดงานเพื่อให้แน่ใจว่าความกังวลของพวกเขายังคงอยู่ในวาระการประชุมและกำลังถูกติดตาม ในทางกลับกัน นักแสดงทางทหารอาจรู้สึกว่าจำเป็นต้องส่งสัญญาณและผลักดันกลับ” หลังจากละทิ้งอำนาจ

ตามที่ผู้นำการประท้วงพลเรือนได้ชี้แจงไว้อย่างชัดเจนแล้ว ยังไม่มีความมั่นใจในการกลับมาดำรงตำแหน่งของฮัมด็อก และการประท้วงมีแนวโน้มที่จะดำเนินต่อไป เช่นเดียวกับที่พวกเขาทำในวันอาทิตย์

ปัจจัยที่ซับซ้อนเพิ่มเติมในซูดานหลังรัฐประหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากกองทัพยังคงมีอำนาจควบคุมรัฐบาลอย่างมีนัยสำคัญ คือขอบเขตที่อำนาจภายนอกจะสามารถโน้มน้าวรัฐบาลนั้นได้ ซีเกิลกล่าว

“[การรัฐประหาร] ทำให้ซูดานอ่อนแอต่ออิทธิพลจากภายนอก เพราะคุณมีรัฐบาลที่ไม่ได้รับเลือกและไม่รับผิดชอบ” ซีเกิลกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากรัฐบาลเผด็จการที่อยู่ใกล้เคียง เช่น อียิปต์ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และซาอุดีอาระเบีย

อย่างไรก็ตาม หากการพลิกกลับของการทำรัฐประหารยังคงอยู่และการเปลี่ยนผ่านในระบอบประชาธิปไตยยังคงดำเนินต่อไปตามแผนที่วางไว้ ซูดานกำลังอยู่ในเส้นทางที่จะจัดการเลือกตั้งในช่วงกลางปี ​​2023 ซึ่งถือเป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษ ในระหว่างนี้ ผู้นำของประเทศจะต้องตัดงานเพื่อสร้างรากฐานสำหรับการเลือกตั้งโดยเสรี ซึ่งจะมีขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2566 และการปกครองแบบประชาธิปไตยเช่น การร่างรัฐธรรมนูญใหม่

ผู้ประท้วงต้องการความรับผิดชอบที่มากขึ้นสำหรับการกระทำต่างๆ ระหว่างการทำรัฐประหารและภายใต้ระบอบอัล-บาชีร์ และซีเกิลเตือนว่าความเป็นผู้นำที่เข้มแข็งของพลเรือนจะเป็นกุญแจสำคัญในการทำให้แน่ใจว่าจะมีการพิจารณาอย่างถี่ถ้วนและโปร่งใส

“ในการเปลี่ยนผ่านในระบอบประชาธิปไตย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อคุณได้รับอิทธิพลแบบเผด็จการมาอย่างยาวนาน และถูกทำให้เป็นสถาบันแล้ว คุณมีสถานการณ์ที่หนึ่ง ไม่มีพลเรือนที่มีประสบการณ์ที่จะรับช่วงต่อ และสองสถาบันมีโครงสร้างแบบเผด็จการ ซีเกิลกล่าว ในสถานการณ์ที่ดีที่สุด การสร้างสถาบันประชาธิปไตยภายใต้เงื่อนไขเหล่านั้นเป็นสิ่งที่ท้าทายอย่างไม่น่าเชื่อ

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของ Siegle จำเป็นอย่างยิ่งที่ซูดานต้องยืนหยัดในการผลักดันสู่การเปลี่ยนแปลงในระบอบประชาธิปไตยในปัจจุบัน แม้ว่าหนทางข้างหน้าจะยากลำบากก็ตาม

“การเปลี่ยนแปลงจะเป็นสิ่งที่ท้าทาย และจะมีช่วงการเรียนรู้ และจะมีข้อผิดพลาดเกิดขึ้นและปัญหาอื่นๆ” เขากล่าวกับ Vox “สิ่งนั้นมักถูกนำเสนอเป็น ‘บางทีเราไม่ควรทำเช่นนี้’ หรือ ‘บางทีเราไม่ควรเคลื่อนไหวอย่างรวดเร็ว’ แต่นั่นกลายเป็นการโต้แย้งที่ยืนยงในตัวเอง”

หน้าแรก